专访中国人民大学行政管理学系主任毛寿龙

汶川大地震的余波在全国各个省份各大城市都有感应，对于奥运主办城市北京，以及6个协办城市而言，公共突发事件的应对机制必不可少。

如何才能在突发事件中将危害降到最低？中国人民大学行政管理学系主任毛寿龙接受本报记者采访，给奥运城市做好城市公共预警工作献计解围。

《21世纪》：公共突发事件不可避免，对于一个城市的管理者来说，应对这些巨型灾难，要做好哪些准备工作？

毛寿龙：首先，最重要的是要有预案。顾名思义，预案即为“预料可能发生的事件，做好相应的准备方案”。以地震为例，应迅速诊断震级，判定烈度，启动相应的应急级别。

第二，要提前预料到整个城市中所有可能发生的危害，把这些潜在的危险固化为日常化管理手段。虽然这些预备措施会让政府运营成本升高，但一旦发生危害，救援效果会比较好。

第三，突发事件会考验城市的物资储备情况、特定机构的日常备战水平，以及各行业部门单位间的组织协调能力。面对灾害，各个领域可能随时加入进来协同作战，这也考验一个城市的管理者的指挥和组织协调能力。

《21世纪》：针对举办奥运会的城市来说，要重点防范哪些危害性的公共突发事件？

毛寿龙：总体来说，气候、交通、医疗卫生、反恐、自然灾害等问题都是比较常见的一些突发性公共事件。

比如8月的北京很有可能出现暴雨天气。往年北京都曾出现过因暴雨来临，排水不当，造成城市道路瘫痪的问题，那么政府虽然可能在奥运期间管制交通，但如何迅速排查问题，解决疏通也很重要。

《21世纪》：对于每一个城市中微观的行业或单位来说，需要提高哪些应急能力？

毛寿龙：以本次地震为例，我们可以看到，救援队伍的人员组成很广泛，有消防战士、武警官兵，而解放军的兵种也涉及到伞兵、野战部队、步兵等等。从救援手段来看，需要用到防毒面具、吊车、发电机等众多器材。

这不仅涉及到一个城市日常物资储备的问题，还要求无论各个行业或部门的人员都有一些可以联动的救援能力。例如，军人在服预备役的时候，能否掌握简单的救援常识、卫生知识？普通的市民是否会正确使用急救包，能对伤员做简单卫生处理？

为什么把医疗救治提到比较重要的地位？因为一旦发生突发公共事件而出现伤亡的话，第一时间进行救援是最重要的，能保证更大比例的存活率。

《21世纪》：城市公共突发事件预案包含哪些门类？涉及哪些部门？

毛寿龙：一般说来，每个城市应该有整体预案，这一般由市政府办公厅做出，市长应该为核心指挥部的主任。各个部门也应该有部门预案，此外还应该有专业预案，比如医疗、消防、交通等专项领域的预案。

预案应尽可能详细，以期在突发事件发生时能迅速按条目查找处理问题。当然，也需要各个部门之间的协调，比如，电力系统应该如何与公共卫生系统，与交通系统进行配合。

《21世纪》：关于城市预警信号的发布有何规定？

毛寿龙：一般说来，政府预警可以将灾害程度降低50％－80％。但是，对于政府预警，很多城市还是非常审慎的。

毕竟，预报不一定准确，而一旦发生城市预警，无论从经济损失，还是人群心理层面，城市管理者都要承担责任，也有一定的政治风险，所以很多城市选择了审慎的方式。

而对于预警时间的长短，也由于专家意见的不同而不一。比如今年年初的雪灾预报，专家们就雪灾结束日期就发生过争论，而这日期前后相差十日。

但是，对于确保奥运会安全而言，城市管理者更应该做好权衡。