“如发生地震灾害，指挥部将设在体育场东南大门外。在第一时间按下列程序和职责处置：1.立即疏导人员撤离建筑物，将人员疏散到安全地带；2.清点人数、组织力量、勘察排除险情进行自救；3.派人向总指挥部报告本单位灾情损失和人员清点情况；4.重新编组统一指挥……”

在国家奥林匹克体育中心体育场的突发事件处置预案之中，已经对地震灾害作出了详细的应急预案。所以当5月12日汶川大地震波及北京之时，该场馆的工作人员并没有被打个“措手不及”。

除了针对地震的应急预案外，在这份预案中，同时还包括了对火灾事故、爆炸或建筑物倒塌事故以及大型活动涨场事件等三种假设情况的处理方案。

奥体中心体育场场长郭红对记者表示，这份预案的大体框架早在3年前就已经制定完毕，之后随着工作人员的加入而在不断地细化。方案完善之后，管理者的工作就是对所有相关人员进行培训，明确自己的岗位职位，并且在演练中检验培训效果。

5月12日，发生在四川汶川的7.8级地震波及北京，之后“北京将在当晚发生2-6级地震”的谣传四起。

“当时有很多员工打来电话询问，是否要在当天进行值班，以应对可能发生的紧急情况。虽然之后这被证明只是谣言，但是这表现出工作人员已经有了很强的防灾意识。”郭红说。

三组人员领衔震后自救

上述的那个工作流程，只是地震发生后场馆工作团队需要作出的第一反应，之后他们还会根据灾害特点和人员情况，在将现存人员分为保卫抢险组、水电处置组和后勤救护保障组，进行第一时间的救灾与自救工作。

郭红告诉本报记者，其应急预案的主要目标是降低伤亡，降低损失和降低发生更大事故的可能性。而灾后工作组的工作也基本上是围绕着这三个目的进行的。

保卫抢险组将由原先体育场器材部、俱乐部、安保部的幸存人员组成，首要职责是排除险情和搜救失踪的人员；查找看护贵重物品，在场区内进行巡逻，保护重点部位。与外界的联系也是这个组的工作，既要防止外部无关的人员和车辆进入场区内，同时也要协同公安消防部门，处置突发治安、失火事故，清理现场。

水电处置组顾名思义，主要目标就是保障水、电、气线路。他们将排查这些线路的隐患，对遭到破坏的部位进行抢修，同时与外界相关部门协调，解决对这些资源的重新供应。

后勤救护保障组将负责受灾者的衣食住行，工作人员及遇险人员所需的临时办公和医疗棚舍也将由他们搭建，他们还会购置抢险物品，同时配合急救，转运伤员。他们还承担着防止灾后疫病发生，进行消毒防疫的工作，对于饮水和食品安全情况也要进行检测。

郭红告诉记者，目前奥体中心体育场这类大型设施按照国家的标准，都达到了可以抗8级地震的水平；并且在建筑和设计过程中，提前考虑应避免在灾害发生时出现火灾等次生灾害，这种硬件的保证是非常重要的。

“在那天地震的时候，我们所有的场馆都完全没有感觉。”

“每个人都清楚自己的岗位”

实际上，就北京的实际情况来说，地震并不是奥运场馆应急机制中进行防范的首要问题。郭红表示，火灾的应急机制才是其重中之重，这主要是因为目前的建筑设备、电器使用频繁，对于消防的要求增加。发生爆炸、涨场的可能性都低于火灾，而地震发生的可能性最小。

而由于前三种突发事件与地震的形式不同，其应急机制的人员组织方式也不尽相同。

突发事件发生后，体育场将立刻成立由场长和副场长组成的指挥部，下辖3个应急处置小组，即联络组、现场抢险保卫组和水电工程处置组。在每一种假想情况中，各个小组都各司其职。

以发生火灾为例。联络组是联结各个参与方的纽带。他们把指挥部的抢险命令传达给各部门，如果经过现场的立即扑救后，火势仍然无法抑制，该组将向公安消防部门拨打报警电话，并且不断向指挥部报告险情和抢险进度。

抢险保卫组则要在第一线进行扑火，疏散和抢救群众，并看护贵重物品。据介绍，除了这些工作，还会有一组人员专门负责迎接消防队伍，助其在最短的时间内抵达事发第一现场。

水电工程组首先要局部或者全部切断电源，以免造成火势的进一步扩大。之后的工作则与地震发生时的基本无异，主要保卫着水、电、气线路的安全；所不同的是，他们还担负起了协同运送伤员，向指挥部报告轻重伤员以及死亡人数的任务。

郭红还向记者介绍说，在这份预案之下，每一个部门根据自己的特点，都会有紧急事故发生时自己部门的操作流程，每一个人都需要知道自己的职责和任务是什么。

“比如说，一旦发生了突发事件，我就变成了总指挥，我只要带着手机和对讲机前往我的指定位置，首先要询问的就是各部门在哪里，在做什么。其他人也一样，每一个人都了解自己的岗位是什么，自己就去干自己的活了。而抢险组的工作人员，也会非常清楚自己应该去哪里，能够带出去的工具是什么，备份的工具又在哪里。”

工作人员是否能够真正达到他的要求？这只能通过实际演习来进行验证。据介绍，这类消防演习是目前场馆内进行得最为频繁的演习之一。

在每年11月9日消防日这一天，奥体中心体育场都会固定进行消防演习。他们平日也会与消防部门合作，或者在内部展开各种规模的演练。据透露，仅在4月下旬，奥体中心体育场就已经进行过两次消防演练。

在第二号预案中，如果发生了爆炸或建筑物倒塌事故，其处理流程与火灾事例基本一致。

涨场情况也是大型活动需要格外留心的一种突发事件。一般情况下，涨场主要由于人数过多、活动中途突然停电等因素引发。

在这个预想情况下，应急预案根据观众的数量分为四个级别，一级活动45000人以上，二级活动40000人以上，三级为20000人以上，四级则是10000人以上。活动所需要配备的人员力量，随活动级别逐级递减。

发生涨场事件后，指挥部首先要做的就是命令工作人员打开所有出口。此时最重要的就是稳定群众的情绪，只有避免进一步的混乱，才能将事态控制，因此指挥部第二个步骤就是告知群众出口的方位和疏散路线；最后则是要通知抢险人员到达指定位置，开始疏散。

如果是停电或其他事故导致的涨场，在信息报警后，指挥部就要派遣人员打开应急照明系统，并及时检修设备，排除故障。

对于三个工作组来说，如果事件单纯由人数过多导致，则全部人力都投入到观众疏散的工作中去。而如果由其他事故导致，则仍要按照预先的计划各司其职。

郭红对记者介绍，虽然大型活动应谨防涨场事件，但是对于奥运会来说，这种可能性还是比较小。

其中主要原因是，奥运会对于门票有严格的控制，而且安检程序严格，假票也会杜绝，基本就不会出现体育场无法承受的观众数量涌入的情况。“对于这种事件，主要还是在预防，只要门票发放和疏散组织到位了，就不会发生。”

软硬设施双保险

郭红本人有过多年大型活动组织经验，他认为，保证大型活动的安全举办，主要有两大要点，一是硬件设施的保障，二是保证人员的流动畅通。

他所负责的场馆经过改扩建，硬件设施有了很大的改善，所有的地方都配备监控系统，基本上能够保证没有监控的死角；场馆还配备了应急播报，一旦发生突发事件，就会循环播报告知观众应从哪里撤离，撤离的安全地点在何处。另外，目前所有的奥运场馆都在安装不间断的电源，一旦断电后就会立即自动启用。

而在人员的流动畅通方面，疏散是一个关键步骤。而该场馆的交通和安保部门已经设计了一套单独的应急疏散方案。其关键就是要保证，整个体育场从内到外所有的出口都是畅通的，并且有专门的工作人员进行疏导。

郭红介绍，北京奥组委对于场馆应急处置预案都有具体的规定，各场馆都是按照奥组委设定的标准模板，结合自身的实际情况和人员情况，将其细化和完善。

而对于自己制定出的这套应急预案，他表示，由于在过去的十几年中已经组织过多次大型活动，该场馆本身已经有了一套比较详细的应急方案，奥运会的应急方案是在这个基础上的一个优化和深入。

一项应急预案的有效性很大程度上取决于人的执行力，因此随着工作人员的加入，该场馆赛时应急方案一直在进行细化，其核心主题就是“人的管理和组织”。